各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣各有關(guān)部門(mén)和單位：
　　依據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)定，對(duì)《盱眙縣國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案》和《盱眙縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》進(jìn)行修訂并印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　盱眙縣人民政府辦公室
　　2023年12月27日

　（此件公開(kāi)發(fā)布）

盱眙縣國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案（修訂稿）

　　為扎實(shí)有效推進(jìn)盱眙縣國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)工作，進(jìn)一步完善縣域商貿(mào)流通體系，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2020〕48號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜、分類施策，以提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平為重點(diǎn)，線上線下融合為抓手，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，推動(dòng)縣域商業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，培育新型農(nóng)村市場(chǎng)主體，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)雙提升，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
　　二、基本原則
　　市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，充分激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。政府優(yōu)化政策供給、提升服務(wù)和治理水平，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境，通過(guò)政策激勵(lì)與扶持，培育壯大市場(chǎng)主體，打造具有盱眙特色的發(fā)展模式，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌。
　　聚焦短板，鞏固提升。圍繞本地農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和環(huán)節(jié)，充分盤(pán)點(diǎn)盱眙商貿(mào)流通行業(yè)的軟硬件、梳理不同部門(mén)的同類項(xiàng)目、政策，整合利用、改造提升，形成合力，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。統(tǒng)籌銜接電商、物流、商貿(mào)流通等現(xiàn)有資源，拓展提升服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和服務(wù)融入現(xiàn)代流通體系。
　　因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新。遵循農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通規(guī)律，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平等條件出發(fā)，充分挖掘我縣農(nóng)副、餐飲等特色產(chǎn)業(yè)，人文、生態(tài)等資源潛力，拓寬我縣農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，釋放農(nóng)村電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。
　　三、工作目標(biāo)
　　通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，提升縣級(jí)電商公共服務(wù)中心服務(wù)能力，建設(shè)縣級(jí)物流配送中心和縣級(jí)生鮮冷鏈物流配送分揀中心；推進(jìn)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心建設(shè)，確保獲批省級(jí)電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；積極打造農(nóng)產(chǎn)品上行或工業(yè)品下行優(yōu)異的電商示范鎮(zhèn)村和示范村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)；基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)快遞統(tǒng)倉(cāng)共配，力爭(zhēng)普遍物流快遞成本不高于全市平均水平；完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品公共區(qū)域品牌管理及宣傳，培育5-10個(gè)網(wǎng)絡(luò)暢銷的企業(yè)品牌，新開(kāi)發(fā)一系列農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨；培養(yǎng)一支實(shí)踐能力較強(qiáng)的本地電商講師隊(duì)伍，樹(shù)立一支農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍，培育一支農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍，孵化一支網(wǎng)絡(luò)知名度較高的本地網(wǎng)紅隊(duì)伍；培育區(qū)域公共品牌，以“盱眙龍蝦”為突破口推動(dòng)特色水產(chǎn)、稻米等農(nóng)產(chǎn)品品牌升級(jí)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)高于全省平均水平。
　　四、實(shí)施內(nèi)容
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目各體系建設(shè)的組織實(shí)施工作，完成國(guó)家和省商務(wù)部門(mén)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)考核等工作。
　?。ㄒ唬?gòu)建縣域商業(yè)公共服務(wù)體系
　　1.縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)
　　通過(guò)政府部門(mén)授權(quán)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)龍頭企業(yè)等社會(huì)資源，縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，盤(pán)活現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備，整合縣域電商資源，形成集聚效應(yīng)，發(fā)揮公共服務(wù)中心“指揮中樞”作用。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善項(xiàng)目政策咨詢、日常監(jiān)管機(jī)制。公共服務(wù)中心進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷策劃、網(wǎng)貨研發(fā)、政策宣傳等基礎(chǔ)服務(wù)能力，拓展包裝文創(chuàng)、美工剪輯、客服外包、直播帶貨、代運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化增值服務(wù)，為電商企業(yè)、傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)等提供資源對(duì)接、產(chǎn)供銷全鏈條服務(wù)，承辦電商產(chǎn)銷活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)，采集、統(tǒng)計(jì)、分析網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)，協(xié)助提高部門(mén)決策水平，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)、合作社等實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)線上特產(chǎn)館、扶貧館的品牌背書(shū)以及營(yíng)銷資源投入，打造盱眙農(nóng)特產(chǎn)品品牌。
　　2.農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)
　　在全縣鎮(zhèn)（街道）、村統(tǒng)籌村（社區(qū)）辦公場(chǎng)地、農(nóng)村公交客運(yùn)等農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，多站合一，升級(jí)、改造、建設(shè)不少于63個(gè)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)（其中鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站點(diǎn)13個(gè)，進(jìn)而輻射服務(wù)周邊村級(jí)站點(diǎn)，村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)不少于50個(gè)），重點(diǎn)打造若干產(chǎn)業(yè)潛力較大的鎮(zhèn)、村站點(diǎn)，突出示范作用。通過(guò)對(duì)站點(diǎn)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，規(guī)范場(chǎng)地、設(shè)施、制度、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為農(nóng)村群眾提供快遞收發(fā)、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、職業(yè)中介、網(wǎng)絡(luò)銷售等便民服務(wù)，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品銷售。
　　（二）縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系建設(shè)
　　改造升級(jí)1個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)公共物流配送中心，整合郵政、中通、申通、圓通、韻達(dá)等物流企業(yè)農(nóng)村快遞配送資源，開(kāi)辟縣城到鎮(zhèn)村的快遞配送線路，推動(dòng)共同配送、冷鏈物流的發(fā)展，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高物流配送效率，著力解決由鎮(zhèn)到村“最后一公里”的物流“瓶頸”。新建1個(gè)縣級(jí)生鮮冷鏈物流配送分揀中心，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)電商企業(yè)物流快遞成本下降。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，打通縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流通道，升級(jí)改造鎮(zhèn)村快遞配送站點(diǎn)（與電商服務(wù)站點(diǎn)融合），配套物流服務(wù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備，對(duì)達(dá)到績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的參與市場(chǎng)主體給予一定運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行快速通路。鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，并通過(guò)政策獎(jiǎng)補(bǔ)，確保服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
　?。ㄈ┺r(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)
　　有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)一支實(shí)踐能力較強(qiáng)的本地電商講師隊(duì)伍，樹(shù)立一支農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍，培育一支農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍，孵化一支網(wǎng)絡(luò)知名度較高的本地網(wǎng)紅隊(duì)伍，進(jìn)一步推動(dòng)本地電商發(fā)展熱潮。依托電商企業(yè)，面向農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、殘疾人等人群，重點(diǎn)圍繞水產(chǎn)、稻米等產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，開(kāi)展公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合的直播、短視頻等實(shí)操培訓(xùn)；結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及低收入戶開(kāi)展電商供應(yīng)鏈培訓(xùn)，重點(diǎn)完善上述群體與本地電商企業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益連接機(jī)制，帶動(dòng)低收入等群體融入電商產(chǎn)業(yè)鏈條；舉辦農(nóng)村電商直播（創(chuàng)業(yè)）大賽，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“訓(xùn)賽融通”“以賽促創(chuàng)”“以賽促銷”。
　?。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷與供應(yīng)鏈體系建設(shè)
　　圍繞水產(chǎn)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入挖掘盱眙歷史文化底蘊(yùn)，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展爆款打造、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、宣傳推廣、營(yíng)銷策劃等活動(dòng)，助推盱眙龍蝦二次創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)盱眙龍蝦香米、盱眙水庫(kù)魚(yú)、雨山茶葉等特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，逐步形成公共品牌與企業(yè)品牌的互動(dòng)發(fā)展。借助區(qū)塊鏈、云服務(wù)等信息技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品公共品牌管理制度，落實(shí)授權(quán)、信用、進(jìn)入退出機(jī)制，提高品牌公信力。以特色產(chǎn)品為主題策劃營(yíng)銷活動(dòng)，利用戶外廣告、短視頻平臺(tái)、社交媒體廣泛開(kāi)展全媒體融合、矩陣式宣傳，提高品牌影響力。舉辦“中國(guó)盱眙國(guó)際龍蝦節(jié)”“豐收節(jié)”“年貨節(jié)”等產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，將雨山茶休閑旅游節(jié)、第一山文旅消費(fèi)主題夜等活動(dòng)充分融入電商元素；圍繞國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)鐵山寺國(guó)家森林公園、第一山公園、天泉湖、黃花塘新四軍軍部紀(jì)念館和明祖陵等重點(diǎn)旅游資源拓展電商應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村休閑旅游，推動(dòng)農(nóng)商旅文娛體跨界融合。
　　以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、大型農(nóng)產(chǎn)品物流集散交易中心（盱眙龍蝦全球交易中心），不斷完善集檢驗(yàn)檢疫、加工、冷鏈、銷售、信息服務(wù)、電商等為一體的區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)。圍繞“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，全面梳理農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨資源，加強(qiáng)網(wǎng)貨開(kāi)發(fā)，建設(shè)網(wǎng)貨供應(yīng)基地，形成盱眙知名農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，面向培訓(xùn)學(xué)員、電商創(chuàng)業(yè)者提供網(wǎng)絡(luò)分銷、一件代發(fā)服務(wù)。引導(dǎo)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等借助電商平臺(tái)開(kāi)展認(rèn)領(lǐng)預(yù)售、直播帶貨、預(yù)約采摘、團(tuán)購(gòu)促銷等活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　五、實(shí)施階段
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目修正調(diào)整階段（2022年3月-6月）
　　根據(jù)省商務(wù)廳績(jī)效評(píng)價(jià)反饋問(wèn)題，反思、總結(jié)前期項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善《盱眙縣2020年國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作實(shí)施方案》、項(xiàng)目資金管理辦法等，按上級(jí)部門(mén)項(xiàng)目規(guī)范，調(diào)整項(xiàng)目合同建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化資金使用方向，通過(guò)政府會(huì)議決策，并報(bào)省商務(wù)廳備案后進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)下階段工作。
　　（二）建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段（2022年7月-2023年12月）
　　1.依據(jù)《盱眙縣國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案》，組織和引導(dǎo)承辦單位、協(xié)會(huì)、企業(yè)積極建設(shè)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的各類項(xiàng)目。
　　2.建立健全項(xiàng)目臺(tái)賬制度，做好對(duì)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)的全程動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)管，督促檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況和年度工作總結(jié)。
　　3.縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣鄉(xiāng)村振興局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全程指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)建議，并督促改正，確保項(xiàng)目建設(shè)符合要求和正常推進(jìn)。
　　（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2024年1月-2024年6月）
　　對(duì)已完工并正常運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，由縣商務(wù)局牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)，共同組成驗(yàn)收小組或經(jīng)由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收全面總結(jié)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步構(gòu)建盱眙電子商務(wù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
　　六、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，始終把電子商務(wù)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，發(fā)揮盱眙縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子商務(wù)工作親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)積極開(kāi)展電子商務(wù)的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施工作，各相關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成“政府引導(dǎo)、部門(mén)實(shí)施、行業(yè)監(jiān)管、共同參與”的電子商務(wù)發(fā)展格局。
　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。縣政府作為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的責(zé)任主體，建立臺(tái)賬制度，在省市商務(wù)、財(cái)政、扶貧部門(mén)指導(dǎo)下加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理。縣商務(wù)局、財(cái)政局和鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)作為綜合示范項(xiàng)目的實(shí)施部門(mén)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任人和時(shí)間進(jìn)度，并將廉政建設(shè)和綜合示范工作緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展有效督導(dǎo)檢查，保障項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作順利進(jìn)行。
　?。ㄈ?qiáng)化項(xiàng)目管理。建立項(xiàng)目管理制度，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，專款專用，全程監(jiān)管。項(xiàng)目的實(shí)施方案、實(shí)施主體、激勵(lì)政策、項(xiàng)目補(bǔ)貼對(duì)象及資金使用情況在政府門(mén)戶網(wǎng)站予以公示，并設(shè)立征求意見(jiàn)窗口和紀(jì)檢、審計(jì)舉報(bào)窗口，接受社會(huì)監(jiān)督。定期上報(bào)工作動(dòng)態(tài)信息，按照商務(wù)部制定的績(jī)效評(píng)估辦法，認(rèn)真做好資料的收集、整理、歸檔工作，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)度及相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
　　（四）加大宣傳力度。及時(shí)梳理總結(jié)示范工作過(guò)程的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和助推鄉(xiāng)村振興、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式等方面成功案例及時(shí)匯總、歸納。運(yùn)用微博、微信等新媒體優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)媒體密切合作，加大宣傳力度，擴(kuò)大對(duì)我縣特色農(nóng)產(chǎn)品和電子商務(wù)工作的宣傳，樹(shù)立一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，營(yíng)造出發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的良好氛圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間組織的橋梁作用，舉辦形式多樣的研討會(huì)、座談會(huì)、沙龍、講座等活動(dòng)，營(yíng)造政府、企業(yè)以及社會(huì)各界共同參與推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格督查考核。將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作納入縣高質(zhì)量跨越發(fā)展考核管理體系?？h效能101中心定期督查評(píng)價(jià)縣直有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)（街）電子商務(wù)建設(shè)和應(yīng)用情況?？h直有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)（街）要及時(shí)報(bào)送電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作進(jìn)展情況和年度工作總結(jié)，確保綜合示范工作取得實(shí)效，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

　　盱眙縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用管理辦法（修訂稿）

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目資金的使用管理，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益，保障安全、高效運(yùn)行，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)建辦〔2020〕48號(hào)）、《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2020年商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金（第四批）預(yù)算指標(biāo)的通知》（蘇財(cái)工貿(mào)〔2020〕93號(hào)），以及《江蘇省商務(wù)廳、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省政府扶貧辦關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范有關(guān)工作的通知》（蘇商電商〔2020〕336號(hào)）文件精神，特制定本辦法。
　　第二條　本辦法中的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部、扶貧辦安排我縣2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金及后續(xù)資金。
　　第三條　專項(xiàng)資金主要用于加快我縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域等，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。專項(xiàng)資金采取分項(xiàng)管理，根據(jù)項(xiàng)目具體內(nèi)容確定補(bǔ)助額度。專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目顯著位置必須標(biāo)識(shí)“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目”字樣。
　　第四條　專項(xiàng)資金使用和管理遵循下列原則：
　?。ㄒ唬？顚Ｓ迷瓌t。嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金支持的方向?qū)嵭袑？顚Ｓ?，不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、樓堂館所建設(shè)、征地拆遷、購(gòu)買(mǎi)流量、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開(kāi)支以及提取工作經(jīng)費(fèi)等，不得重復(fù)支持。提倡節(jié)儉，整合資源，避免盲目建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。有關(guān)支持項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)放共享。
　?。ǘ┕_(kāi)規(guī)范原則。專項(xiàng)資金使用應(yīng)公開(kāi)透明、公平公正、科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，資金使用中屬于政府采購(gòu)管理范圍事項(xiàng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。分配和使用情況及時(shí)向社會(huì)公示，接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督。
　?。ㄈ┦袌?chǎng)主體原則。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)投入為主、專項(xiàng)補(bǔ)助為輔。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，擴(kuò)大政策受惠面，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。
　　（四）示范帶動(dòng)原則。專項(xiàng)資金支持方向應(yīng)符合國(guó)家和省、縣產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，吸引社會(huì)資本投入，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)參與發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的積極性。
　　第五條　專項(xiàng)資金由縣財(cái)政局、商務(wù)局共同管理，縣商務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的業(yè)務(wù)管理，提出支持方向、范圍和資金使用計(jì)劃，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審核、驗(yàn)收等工作；縣財(cái)政按照國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定撥付資金。

第二章　支持方式、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條　盱眙縣2020年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目資金共計(jì)2000萬(wàn)元。
　　第七條　專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持內(nèi)容和使用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持用于盱眙縣農(nóng)村電商薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，挖掘電商典型，發(fā)揮示范效應(yīng)。資金主要支持以下方向。
　　盱眙縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心體系
　　升級(jí)縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展公共服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施等日常運(yùn)行維護(hù)，含接待、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)等費(fèi)用支出，資源對(duì)接、產(chǎn)銷活動(dòng)、電商沙龍、日常直播等服務(wù)支出。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善項(xiàng)目政策咨詢、日常監(jiān)管機(jī)制，協(xié)助政府部門(mén)制定相關(guān)政策。
　　農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)
　　在全縣新建不少于63個(gè)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)（其中鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站點(diǎn)13個(gè)，村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)不少于50個(gè)）。網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一編號(hào)、授牌、管理，統(tǒng)一對(duì)接本地網(wǎng)銷網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，原則上不再裝修門(mén)頭等。重點(diǎn)打造若干產(chǎn)業(yè)潛力較大的鎮(zhèn)、村站點(diǎn)，突出示范作用。
　　縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流體系建設(shè)
　　1.推進(jìn)“快遞進(jìn)村”運(yùn)營(yíng)體系。結(jié)合農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，與交通、郵政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，發(fā)展“多站合一”“一點(diǎn)多能”的鎮(zhèn)村快遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，制定快遞、物流補(bǔ)貼政策（扶持政策），推進(jìn)共同配送，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流配送線路，促進(jìn)農(nóng)村“交快郵”融合發(fā)展。
　　2.縣級(jí)物流快遞倉(cāng)配分揀中心。升級(jí)改造縣級(jí)物流配送中心和建設(shè)縣級(jí)生鮮冷鏈物流配送分揀倉(cāng)配中心，整合本地物流快遞資源，重點(diǎn)針對(duì)具備物流快遞整合能力的項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)投資予以獎(jiǎng)補(bǔ)，積極促進(jìn)快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)物流降本增效。
　　農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷與供應(yīng)鏈體系建設(shè)
　　1.農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)鏈。結(jié)合物流倉(cāng)配中心項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通集散中心，其中倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)結(jié)合網(wǎng)貨評(píng)選活動(dòng)結(jié)果，建設(shè)網(wǎng)貨供應(yīng)基地或云倉(cāng)軟硬件，優(yōu)先優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨入倉(cāng)，委托服務(wù)團(tuán)隊(duì)面向站點(diǎn)、直播大賽創(chuàng)業(yè)者提供一件代發(fā)服務(wù)。圍繞盱眙龍蝦、香米、水庫(kù)魚(yú)、雨山茶葉等，完善公共品牌管理，委托公共服務(wù)中心開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨暨電商示范企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，提高包裝文創(chuàng)設(shè)計(jì)、整合供應(yīng)鏈。
　　2.農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷。開(kāi)展?fàn)I銷策劃活動(dòng)，參與、舉辦“中國(guó)盱眙國(guó)際龍蝦節(jié)”“豐收節(jié)”“年貨節(jié)”等一系列產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)場(chǎng)地、物料、服務(wù)支出；開(kāi)展品牌宣傳，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、網(wǎng)貨評(píng)選、營(yíng)銷、大賽等活動(dòng)，利用戶外廣告、短視頻平臺(tái)、社交媒體廣泛開(kāi)展全媒體融合、矩陣式宣傳等。
　　電子商務(wù)培訓(xùn)
　　舉辦農(nóng)村電商直播（創(chuàng)業(yè)）大賽，并由網(wǎng)貨供應(yīng)基地面向比賽選手提供一件代發(fā)，根據(jù)帶貨量、人氣等比賽結(jié)果，給予扶持政策（辦公場(chǎng)地、貨源、倉(cāng)儲(chǔ)、金融貸款等）；依托獲獎(jiǎng)選手、入選評(píng)委建立本地師資隊(duì)伍。圍繞農(nóng)村電商直播（創(chuàng)業(yè)）大賽，在賽前、賽中、賽后，針對(duì)報(bào)名、入圍選手開(kāi)展實(shí)操培訓(xùn)；依托本地講師，面向返鄉(xiāng)青年、農(nóng)戶尤其是低收入戶開(kāi)展電商供應(yīng)鏈培訓(xùn)。

第三章　項(xiàng)目的申報(bào)、審核和撥付

　　第八條　申報(bào)項(xiàng)目的承辦單位（企業(yè)）應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
　　1.具備獨(dú)立法人資格，依法取得符合相關(guān)項(xiàng)目要求資質(zhì)；
　　2.擁有健全的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度；
　　3.信用良好，無(wú)失信行為不良記錄。
　　第九條　承辦單位（企業(yè)）應(yīng)向縣商務(wù)局統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目，提交承建項(xiàng)目相關(guān)材料，并對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　　第十條　縣商務(wù)局、財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目工作方案，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則遴選承辦單位，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等支持方式，符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目，嚴(yán)格按程序完成政府采購(gòu)。各實(shí)施項(xiàng)目均按照規(guī)定在政府網(wǎng)站全面公示項(xiàng)目信息，公示無(wú)異議后組織實(shí)施。
　　第十一條　項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核和撥付遵循以下程序：
　　（一）項(xiàng)目資金的申報(bào)。示范項(xiàng)目承辦單位階段性完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)后，將已經(jīng)建成并符合支持條件的項(xiàng)目向縣商務(wù)局提出資金支持申請(qǐng)，并附企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目承辦協(xié)議或合同、項(xiàng)目建設(shè)方案或規(guī)劃、承辦企業(yè)營(yíng)業(yè)證照、資質(zhì)及相關(guān)證明材料、項(xiàng)目建設(shè)證明材料、合法有效投資費(fèi)用支出證明及其他驗(yàn)收證明材料等。
　?。ǘ╉?xiàng)目審核與公示。由縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成專家小組及時(shí)組織審核驗(yàn)收。遵循“實(shí)事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實(shí)效”的原則，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目給出“合格”或“不合格”的驗(yàn)收結(jié)論。對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目和預(yù)撥付資金在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示（公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日）。
　　（三）專項(xiàng)資金撥付。對(duì)公示無(wú)異議的項(xiàng)目，申請(qǐng)單位提交專項(xiàng)資金申請(qǐng)表和其他相關(guān)資料，經(jīng)驗(yàn)收小組或第三方機(jī)構(gòu)審核并報(bào)縣商務(wù)局審批，由財(cái)政局根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定撥付資金。
　?。ㄋ模ｍ?xiàng)資金使用。獲得專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目承辦單位（企業(yè)）必須按照投標(biāo)文件及其承諾的投資額度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求進(jìn)行投資和建設(shè)。投資建設(shè)額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求達(dá)不到的，專項(xiàng)資金不予撥付，并按違約處理。承辦單位（企業(yè)）不得隨意調(diào)整項(xiàng)目，如有特殊情況確需調(diào)整的，須報(bào)經(jīng)縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。因項(xiàng)目調(diào)整導(dǎo)致財(cái)政資金出現(xiàn)結(jié)余的，結(jié)余資金按原渠道退回。
　?。ㄎ澹╉?xiàng)目結(jié)余資金調(diào)配。經(jīng)縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要調(diào)配使用。
　　（六）建立健全項(xiàng)目檔案?？h商務(wù)局負(fù)責(zé)建立健全項(xiàng)目檔案，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審、建設(shè)、驗(yàn)收、補(bǔ)助等各環(huán)節(jié)的檔案材料進(jìn)行整理和歸檔，做到資料詳實(shí)、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。

第四章　工作職責(zé)和監(jiān)督管理

　　第十二條　縣商務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，做好項(xiàng)目預(yù)算編制、管理和執(zhí)行，組織項(xiàng)目下達(dá)及項(xiàng)目資金計(jì)劃，開(kāi)展監(jiān)督檢查績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況。同時(shí)負(fù)責(zé)上報(bào)資料、數(shù)據(jù)、信息等，促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目與全縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的深度融合。
　　第十三條　縣財(cái)政局配合縣商務(wù)局下達(dá)資金使用計(jì)劃，按國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定撥付資金，配合商務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合有關(guān)單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
　　第十四條　項(xiàng)目承辦單位（企業(yè)）必須健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，配備合格的財(cái)務(wù)管理人員，嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專戶管理（企業(yè)）和專賬核算。制定項(xiàng)目投資預(yù)算，落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金，編制擬建項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，按要求提供項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告及相關(guān)材料，配合主管部門(mén)做好績(jī)效管理相關(guān)工作。
　　第十五條　專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ茫瑢?duì)違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，將全額追回已撥付款項(xiàng)，并取消該單位（企業(yè)）的項(xiàng)目實(shí)施資格，三年內(nèi)不得再次申報(bào)財(cái)政資金扶持。對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第十六條　縣商務(wù)局、財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)及工作人員在專項(xiàng)資金項(xiàng)目審核、資金分配、資金撥付等工作中，存在違規(guī)操作，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依法依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第五章　附　則

　　第十七條　本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，至盱眙縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)工作全部結(jié)束時(shí)終止。
　　第十八條　本辦法由縣政府辦公室商縣商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
　　第十九條　原《盱眙縣國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目實(shí)施方案》（盱政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）和《盱眙縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》（盱政辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）自本文印之后自行廢止。